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董曉宇:推動中國特色的國家治理現代化

摘要:黨的十九屆四中全會是我們黨的歷史上第一次專門研究國家制度和國家治理問題的中央全會,通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。本文中,中共北京市委黨校(北京行政學院)公共管理教研部董曉宇教授以“推動中國特色的國家治理現代化”為主題,論述了什么是國家治理與中國特色國家治理體系,解析了國家治理現代化的目標、主要任務與國家治理現代化的途徑。

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董曉宇 中共北京市委黨校(北京行政學院)公共管理教研教授

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今天分享的主題是“推動中國特色的國家治理現代化”。黨的十九屆四中全會是我們黨的歷史上第一次專門研究國家制度和國家治理問題的中央全會,通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),同時對未來很長一段時間如何推進國家治理體系和治理能力現代化作出了專門。在《決定》討論稿的說明中,習近平總書記特別強調了三點。

第一,推進國家治理體系和治理能力現代化,是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務。我們當前的任務決定著我們要推進國家治理體系和治理能力現代化。

第二,這是把新時代改革開放推向前進的根本要求。一方面我們的制度有很多優勢,要堅定制度自信;另一方面要考慮到國家治理體系和治理能力現代化是一個動態的過程。

第三,這是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。習近平總書記多次強調,當今時代總體是和平與發展的大背景,但是在局或小范圍內或一定時間內,世界形勢的確發生了重大變化,我們叫“百年未有之大變局”。國內也好,國外也好,也的確面臨很多風險和挑戰,我們要通過制度建設,提高治理能力以應對風險挑戰。

我們要從三次全會(黨的十八屆三中全會、黨的十九屆三中和四中全會)的結合與貫通上來理解和把握國家治理問題:黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構改革的決定,指出深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。這是從黨和國家機構改革的角度來推進國家治理現代化。中共中央在《深化黨和國家機構改革方案》中明確:“所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。”全國各省市地方機構在中共中央的統一下,已基本完成機構改革的任務。黨的十九屆四中全會第一次提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的工作要求,即十三個“堅持和完善”。

關于我們的國家制度和國家治理問題,我們可以結合更深層次或更廣泛的內容來思考,比如我們當前正在學習的《習近平談治國理政》第三卷。黨的十八大以來,我國國家治理體系發生了重大變化,一卷、二卷主要是講十九大之前的內容,第三卷主要談十九大以后的內容。

《習近平談治國理政》第三卷有十九個專題。從狹義上講,《習近平談治國理政》第三卷的內容中,我們主要看三篇文章。第一篇是《繼續完善黨和國家機構職能體系》。2019年7月5日,習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議上強調,鞏固機構改革成果,繼續完善黨和國家機構職能體系,推進國家治理體系和治理能力現代化。尤其是機構改革完成以后,機構的整體性、協同性所產生的效能,還需要進一步努力。第二篇是關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的說明。第三篇是《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化》。

從廣義上理解國家治理,即價值、主體、制度、政策、能力。從這個意義上說,《習近平談治國理政》第三卷總體上是講我國國家治理問題的。 比如:第二專題“堅持和加強黨的全面領導”是我們國家治理主體最核心的特征,黨的領導制度是我國的根本領導制度。第四專題“堅持以人民為中心”是我們的治理價值。第六分“推動全面深化改革實現新突破”是國家治理能力現代化的主要途徑。第十專題“積極發展社會主義民主政治”是從制度的本質屬性上提出來的,其中人民代表大會制度是我國最根本的政治制度。第十九專題“不忘初心牢記使命,把黨的自我革命推向深入”,是講要不斷改革和完善最核心的治理主體——中國共產黨。衡量一個國家,一個制度有很多方面,比如績效、價值。所謂好的國家治理、好的制度,其中有一個方面就是自我的反思能力,即糾錯能力。所以,在黨的建設方面特別強調我們黨要自我革命,這是我們黨最主要的特性之一,這使我們黨長期以來不自我僵化、不封閉,出現問題以后可以不斷修正。所以,《習近平談治國理政》第三卷主要內容是談國家治理。

我國國家制度與治理體系要把握三個層面的要求: 

第一層面堅持和鞏固,就是堅定制度自信,堅持好、鞏固好經過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系。黨的十九屆四中全會首次系統描繪了我國經過長期革命、建設和改革形成的制度圖譜與十三個方面的顯著優勢。所以前一段時間我們的宣傳工作和干學習主要集中在這個層面。

第二個層面,完善和發展就是根據制度成熟定型和治理能力現代化的動態過程,完善好、發展好我國國家制度和國家治理體系,不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。所以黨的十九屆四中全會了十三個方面的制度建設,這就是我們將來努力的方向。完善與發展我國國家制度和國家治理體系有四個重要方面:

一是堅守關鍵命脈,加強和改善黨的領導;二是堅定根本方向,中國特色社會主義是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一,是當代中國發展進步的根本方向;三是站穩根本立場,即堅持以人民為中心;四是開發持久動力。改革開放是當代中國最鮮明的特色,是我們黨最鮮明的旗幟。我們國家制度和國家治理完善的重要途徑是改革。改革是突破轉型困境與實現民族復興的關鍵一招。

第三個層面,遵守和執行。強化制度意識和制度權威,把制度執行和監督貫穿區域治理、門治理、行業治理、基層治理、單位治理的全過程。法治是治國理政的基本方式。

今天我主要是從完善和發展的角度來講課,因此題目叫“推動中國特色的國家治理現代化”,著眼于現在和未來。講課的內容主要集中在三個方面:第一,什么叫國家治理;第二,按照完善和發展的要求,國家治理現代化的目標是怎么界定的、主要任務有哪些;第三,國家治理現代化的途徑——深化改革,因為只有改革才能完善我們的制度,只有改革才能提高我們的治理能力。

責任編輯:葉其英校對:楊雪最后修改:
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