鄉村組建制調整改革工作經驗啟示

鄉村組建制調整改革工作經驗啟示

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三臺縣位于四川盆地中北部,是四川省典型的丘區農業大縣、綿陽市唯一的百萬人口大縣,轄區面積2659.38平方公里,轄2個鄉、31個鎮,383個村、79個社區,總人口141萬。自省委啟動此輪大規模的鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革以來,三臺縣堅決貫徹省委、省政府決策部署,認真落實市委、市政府工作要求,堅持鄉、村、組統籌考慮,一體謀劃、壓茬推進、精細操作,既圓滿完成既定改革任務,又順勢推進改革“后半篇”文章,為決勝全面小康、加快鄉村振興打下了堅實基礎。

一、事件介紹

鄉鎮行政區劃調整改革和村級建制調整改革是近年來四川省委部署開展的涉及最廣泛、群眾最關注、影響最深遠的重大基礎性改革之一,各項改革任務重、要求高、時間緊,是對各級領導干部能力的一次大考。在四川省委的堅強領導和悉心指導下,三臺三臺縣抓早動快、主動作為,打出改革“組合拳”,順利完成各項改革任務。

(一)統籌謀劃、精準把控,牢牢掌握改革主動。針對三臺縣改革任務重、撤并數量多、干部安置壓力大的現實難題,三臺縣始終將改革工作作為黨政“一把手”工程,縣鄉村三級書記親自抓、負總責,創新建立鄉鎮行政區劃調整改革“1+7+23”三級指揮體系和村級建制調整改革、村民小組調整改革“1+5+22+33”工作機制,形成上下聯動、左右協作、齊抓共管的工作格局。堅持抓早動快,對重點矛盾提前研判、對重大風險提前梳理、對重要節點提前部署,及時組建綜合指導、資產資源、債權債務等多個專項工作組,建立風險防控六步閉合處理機制,切實做到“心中有數、應對自如”,有效保障改革的順利推進。

(二)順應大勢、集思廣益,精準制定改革方案。在改革方案制定過程中,堅持正向調整,順應發展大勢、順應改革所需、順應民心所盼,切實做到了民主、科學、嚴謹。方案形成前委托專業團隊開展實地走訪調研,形成詳盡充分的論證報告;方案形成過程中,先后征求社會公眾和涉改鄉鎮意見、相關責任部門意見,扎實開展第三方論證、風險評估、合法性審查等流程,有效保障改革的科學精準。草案形成后,及時通過政務網、電視臺進行公示,廣泛征求社會公眾意見,全覆蓋召開村(社區)干部群眾“壩壩會”和退休干部、工商界、企業界、社會組織代表座談會,保障民眾知曉權與建議權,真正讓改革成為聯系群眾、服務群眾、團結凝聚群眾的過程,使得改革經得起歷史和實踐的檢驗。

(三)以人為本、實事求是,全面落實改革政策。嚴格落實上級配套政策,針對受改革影響最大的涉改群眾、干部,明確提出農民享受的政策不變,農村土地、林地、資源等權屬不變,農業經濟利益關系不變,貧困村、貧困戶幫扶政策不變,正常離任的村(社區)常職干部及村民小組長過渡期保留待遇不變“五個不變”原則,堅決確保涉改群眾、干部基本利益有保障。明確在改革過渡期間,按照“點位不變、數量不少、能力不減”的原則,持續保障被撤并鎮村的公共服務供給,實現集市照趕、學校照上、醫院照開、服務照有,切實消除群眾被邊緣化的顧慮,得到了廣大群眾的全力支持和衷心擁護。與此同時,嚴格履行重大行政決策程序,妥善處理改革難題和歷史遺留問題,使得改革推進過程有力有序。

(四)正向激勵、柔性關懷,整體優化改革隊伍。堅持把政治標準放在首位,通過重構梯隊結構、科學分流安置、激勵擔當作為等方法,建立鄉鎮領導干部“研判評議、考核評價、實績評比”考核制和村社干部“不遵守政治紀律和政治規矩”等“十不用”標準,明確以“退出領導崗位消化一批、全縣范圍干部調整拉動消化一批、下一輪縣鄉換屆消化一批”的“三個一批”方式,在3年時間內分流安置鄉鎮干部,將村干部“四個一批”消化方式與村民小組調整改革相結合,鼓勵、支持離任村干部轉任村(居)民小組組長或脫貧攻堅專干、基層治理專干等過渡性臨時崗位,切實解除鎮村干部后顧之憂。改革后,全縣鄉鎮干部平均年齡下降兩歲、本科以上學歷占比提升至75%,村社臨時黨組織書記平均年齡下降6.32歲、學歷全部達到高中以上,全縣鎮村干部隊伍年齡結構、學歷結構、來源結構得到明顯改善。

(五)系統集成、融合推進,發揮改革乘數效應。將改革納入全縣重點工作的總體框架,堅持協同配套、銜接融合,扎實推動改革與各項重點工作的緊密結合與互相促進。始終堅持以發展為第一要務,聚焦重大項目建設、主導產業發展、招商引資等重點工作,深入開展“抓落實作表率”行動,有效杜絕在改革期間出現“懶政”“怠政”等現象,實現思想不亂、隊伍不散、工作不斷,圓滿確保社會大局和諧穩定。特別是在應對新冠疫情防控的實踐檢驗中,全縣各鄉鎮、村社的組織能力、動員能力、治理能力明顯提升,實現高效協調運轉,構筑起密不透風的銅墻鐵壁,確保全縣25.7萬名返鄉農民工“零感染”,15.4萬農民工“點對點”返崗就業,脫貧攻堅任務全面展開,鄉村“煙火氣”恢復如前,鄉村治理體系和治理能力全面加強。

責任編輯:王梓辰校對:劉佳星最后修改:
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